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利津县突出党建改革打造“一核多元”城市治理新格局

关键词:

  今年以来,利津县切实转变工作理念,坚持以党建改革凝聚社会参与城市治理的“最大公约数”,充分发挥城市各领域基层党组织的核心作用,突出党建改革“一个核心”,聚焦组织覆盖、基础保障、服务开展、治理运行等工作重点,积极打造“一核多元”的党建引领城市治理新格局。有效推动城市治理由“单线为战”向“区域融合”、由“重建轻管”向“建管并用”、由“被动管理”向“主动服务”、由“封闭循环”向“开放共建”四个转变。

  坚持党建引领,“四级体系”理顺城市治理“主脉络”。牢固树立城市“大党建”理念,打破领域、条块、层级、单位和系统之间阻隔,下实功夫、真招数建组织、扩覆盖,推动城市各领域党建共建共享、优势互补。积极推行“党建统领、多网融合”,各职能网格全部纳入党建网格管理,实现了全县“一张网”。一方面,建立“街道大工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组”基层党组织领导体系,从驻区单位、两新组织中选聘街道兼职委员10名、社区兼职委员40名,配备社区党委成员47人,建立网格党支部53个(功能型党支部23个),组建楼栋党小组300余个,各级党组织有机衔接、有效运转,实现了城市基层网格党组织全覆盖。另一方面,建立“街道办事处—社区工作站—网格长—网格员”四级工作体系,成立9个社区工作站,配齐网格长、网格员队伍,采取小型、灵活、多样的方式,把工作延伸到房前屋后、深入到居民群众、拓展到互联网络,实现纵向到底、横向到边的城市治理全触角模式。

  推动多网融合,“四级网格”划清城市治理“责任田”。运用区域化“大党建”思维,加大统筹整合力度,以党建统领多网融合,实现城市精细管理。一是加强顶层设计。进一步细化网格元素,各职能网格全部纳入党建网格管理,打破“信息孤岛”,积极推动综治、城管、公安等信息共享。将全县城市建成区划分为四级网格,依托街道划分2个一级网格,依托城市社区划分9个二级网格,依托居民小区、商务楼宇等划分53个三级网格,结合管理规模、人口数量等进一步划分268个四级网格,建立起城市党建网格综合体系,全面提高城市治理精细化和信息化水平。二是发挥资源优势。发挥街道社区党组织领导核心作用,充分挖掘驻区单位、“两新”组织党建资源优势,依托综治中心建立县街两级网格化服务管理机构,实现对城市管理、综治维稳、平安创建等方面的派单调度、督办核查和协调处置,先后组织开展宣传教育、义务劳动、爱心义诊等组团式服务4200余人次。三是强化督查考核。配套建立党建主体责任体系,进一步细化城市治理事权清单,理清各部门单位及街道的职责定位,按照“项目化管理、组织化推进”的原则,建立城市管理工作任务推进台账,实行“月查、季报、半年小结、年度总结”,确保各项工作任务有序推进。

  注重协调联动,“三级循环”增强城市治理“服务力”。强化城市党群服务阵地保障,推进区域党群服务中心和网格党支部活动场所建设,对社区和三级网格办公服务场所进行同步规范提升,新调整社区办公服务用房3处、规范提升2处、新建1处,确保每个社区都有1栋办公楼,每个三级网格都有一处独立办公场所。建立网格三级“循环”运行机制,对网格内发现的各类问题,根据疑难复杂程度分层级进行解决,实现“闭环”管理运行。一是县街层面“大循环”。对社区或街道层面不能解决的问题,依托县、街道网格化服务管理中心,指挥协调综合执法力量进行处置。二是社区内部“小循环”。社区党委书记兼任二级网格长,负责协调调度辖区内各类基层服务管理事项,由社区工作站汇总上报问题,街道网格化服务管理中心进行协调处理。社区专职工作者担任三级网格长,负责网格辖区内信息汇总、上报及一般性问题的初始处置;街道结合工作实际招聘四级网格员,负责基本信息搜集、矛盾隐患排查、服务人民群众及问题核查处置等工作。三是网格内部“微循环”。对网格内部能够解决的问题,由网格员发现上报、网格长协调解决;对网格内不能解决的问题,由网格员、网格长逐级汇总上报,社区工作站协调解决,有力提升了城市综合治理水平。

  聚焦共建共享,“四支队伍”城市治理“生力军”。启动实施城市基层党建“筑巢”工程,切实发挥组织优势和人才优势,积极建队伍、强保障,统筹用好各类人才资源,提升引领社会力量参与城市治理的服务能力,锻造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的城市治理工作队伍。一是充实社区专职工作者队伍。按照每个社区增加配备5人的标准,面向社会新招录45名社区专职工作者;按照每个工作站10—15人标准,配齐工作人员,建立与岗位等级、职业资格、学历教育、绩效考核相挂钩的薪酬制度,加强人员培训教育,提高岗位含金量和吸引力。二是建立网格员队伍。按照每100户配备1名网格员的原则,根据四级网格划分,择优选聘268名网格员,负责基本信息搜集、矛盾隐患排查、服务人民群众及问题核查处置等工作,确保“小事不出网格”。三是用好执法队伍。结合综合行政执法体制改革,在街道设立综合行政执法中队,将综合执法人员纳入网格管理,推动综合执法力量下沉到街道,实行人员县属、街管和街用。四是配强“第一书记”队伍。高标准选派7名政治素质好、热爱社区工作的机关党员干部,担任城市社区“第一书记”,充分发挥单位职能及个人资源优势,为城市治理增添活力。

  突出机制创新,“四项制度”畅通城市治理“运行表”。规范组织运行,积极构建适应县域特色的城市基层党建规范化体系。一是县级干部联系城市网格机制。每个社区由1名县委常委联系,每名县级干部联系1—2个三级网格,每周至少到网格开展一次工作。截至目前,35名县级领导干部带头到网格开展调研走访78人次,协调解决网格内民生问题26件。二是居民自治机制。强化社区工作站公共管理服务功能,每月组织召开社区党委、居委会、业委会、楼栋长联席民意恳谈会,共同研究解决居民问题,实现社区党建与社区治理的有效衔接和良性互动。三是“契约式”共驻共建制度。创新开展城市社区“支部结对、网格共建”活动,108个驻区单位党组织按照责任网格划分与53个网格党支部进行结对;建立社区党员基本信息库,绘制社区“党员地图”,根据党员的特长、职业、年龄、兴趣爱好等特点,分类组建网格党员志愿服务队伍,开展“共产党员户”集中挂牌、楼栋文化创建、困难老党员走访慰问等系列支部联建活动,实现了驻区单位、社区网格党组织的优势互补、资源共享。四是“党员提案”制度。在社区党委设立“党员提案箱”,推行“党员提事+网格议事+会议定事+联动办事+群众评事”的问题化解模式。今年以来,党员围绕促进社区发展、解决居民关切的热点难点问题,以“一事一表”形式提出58条意见建议,现已全部得到有效解决。(记者 张利波 通讯员 陈荣花 盖朋朋)

(责任编辑:刘楠楠)
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